數(shù)字政府建設(shè)背景下“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策分析

通過對全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策的梳理，當(dāng)前整體政策環(huán)境主要呈現(xiàn)出五個特點：

(一)圍繞便民利企．政策制定突出問題導(dǎo)向型模式

黨中央、國務(wù)院作出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略部署以來，各地區(qū)各部門堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的基本原則制定政策文件。在需求側(cè)，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點和堵點，重點關(guān)注辦證多、辦事慢、辦事繁、辦事難、多頭跑、來回跑、反復(fù)提交材料、獲得感不強(qiáng)等問題；在供給側(cè)，聚焦政府部門信息共享程度低、政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、辦事效率不高等問題，以問題導(dǎo)向型模式制定出臺相應(yīng)政策文件。

(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計．政策制定統(tǒng)籌規(guī)劃力度大

全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展以來，一直以“一體化”為核心思想，通過頂層設(shè)計+統(tǒng)籌部署模式推進(jìn)。在中央層66I2021年第1期面，國務(wù)院辦公廳牽頭制定推進(jìn)指導(dǎo)意見、改革實施方案、技術(shù)體系建設(shè)指南，其中多項政策文件不僅提供宏觀方向性指引，還對具體工作目標(biāo)、任務(wù)劃分、責(zé)任分工、技術(shù)要求、時間進(jìn)度、保障措施等方面做出明確規(guī)定，政策權(quán)威性大、可操作性較強(qiáng)，全國統(tǒng)籌規(guī)劃力度得以加強(qiáng)。在地方層面，遵循中央要求結(jié)合地方實際，以省級統(tǒng)籌制定政策文件，細(xì)化落實重點任務(wù)，層層分解、深入推進(jìn)全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

(三)政策推出逐年遞進(jìn)深入。動態(tài)性與穩(wěn)定性并存

動態(tài)性和穩(wěn)定性是政策環(huán)境的兩個方面，外部環(huán)境的變化會影響政策環(huán)境，政策一旦形成并實施也會反過來影響外部環(huán)境。一方面，自2016年以來，中央和地方逐年制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系列政策，主線明確地圍繞政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)流程優(yōu)化、全國“一網(wǎng)通辦”等方面穩(wěn)步推進(jìn)，而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，政策動態(tài)更新特征顯著，近1～2年推出的政策根據(jù)新技術(shù)發(fā)展方向，更注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向智能化、精準(zhǔn)化、移動端方面的延伸，較之前期的規(guī)范化要求有了更深入發(fā)展。另一方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”前期政策實施，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率、“一網(wǎng)通辦”取得了積極成效，為滿足供給變化帶來的需求多樣化和個性化，切實增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，政策導(dǎo)向開始聚焦效能發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)類別、提升個性化便捷化水平、以評價促建設(shè)、打造品牌效應(yīng)等成為各層級政策制定的又一波發(fā)力點。

(四)政策總體效力增大．但層次類型、區(qū)域均衡仍存在短板

我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策數(shù)量不斷增多，政策總體效力在不斷增大，有助于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作向縱深推進(jìn)并取得實效，但政策總體效力增大的主要原因在于政策數(shù)量的增加，在政策層次類型、區(qū)域政策差異方面仍存在短板。從政策層次類型上看，多數(shù)政策為通知、意見，行政法規(guī)少，地方性行政法規(guī)尤為空白，多種政策工具綜合配合使用方面存在不足；從政策的區(qū)域分布上看，各地區(qū)發(fā)展不均衡，地方政策制定的響應(yīng)時間、政策發(fā)布的數(shù)量、政策內(nèi)容兼具落實中央要求與挖掘地方特征發(fā)展方面差距較大。

(五)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加快．相關(guān)主題政策融合交織

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策主題涉及“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)字政府、新型智慧城市等多個方面，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“數(shù)字中國”等戰(zhàn)略的部署，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加快，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)主題交互融合、齊頭并進(jìn)。國家層面的數(shù)字政府相關(guān)政策文件雖尚未出臺，但地方層面已開展行動，陸續(xù)制定“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃、實施方案等，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融人數(shù)字政府建設(shè)和智慧城市發(fā)展中。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策由點及面發(fā)散、由多面向立體擴(kuò)張的趨勢愈發(fā)明顯，交叉融合、相互影響支撐成為其發(fā)展的重要特點。