“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

近年來，我國“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”改革蓬勃發(fā)展、亮點紛呈，推動“放管服”改革持續(xù)深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”提升軟環(huán)境的兩個內(nèi)在邏輯

軟環(huán)境是人們在特定社會生產(chǎn)和交往中所創(chuàng)造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統(tǒng)性、不可測定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務(wù)服務(wù)水平、營商環(huán)境、社會文化等息息相關(guān)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網(wǎng)絡(luò)時代一種智能化的政府治理和服務(wù)供給機制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府治理的系統(tǒng)變革，從賦權(quán)和增能兩方面深度塑造了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

一方面，“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”能夠賦予民眾、社會組織和企業(yè)等各項權(quán)利，不斷增加市場主體和社會主體的活力，從而贏得經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢。就民眾而言，常常由于信息不對稱和參與渠道不通暢，其政治參與權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利難以全部落到實處，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠促進政務(wù)信息的公開和傳播，豐富民眾政治參與和民主監(jiān)督渠道，不僅有效提高政府治理的透明度，更讓憲法和法律賦予民眾的各項權(quán)利得到更加充分的表達。對社會組織而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠重塑社會組織審批和登記的手續(xù)和流程，解決信息孤島問題，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)線上辦理和“一網(wǎng)通辦”，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；轉(zhuǎn)變政務(wù)工作人員的思想觀念，塑造良好的政治生態(tài)，有效限制政府權(quán)力的缺位、錯位和越位，提高社會組織的自主性和行動能力，賦予社會組織更加自主的發(fā)展權(quán)利。從企業(yè)經(jīng)營來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有效優(yōu)化營商環(huán)境，大幅縮減項目投資審批時間和企業(yè)開辦時間，為企業(yè)經(jīng)營活動“松綁”，賦予企業(yè)更加自主的注冊和經(jīng)營權(quán)利，不斷增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展前景，從而獲得更大的發(fā)展自由和更廣闊的增長空間。

另一方面，“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”具有顯著的增能價值，即通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的嵌入，能夠在與企業(yè)、社會組織、民眾等服務(wù)對象的互動中不斷增強政府治理能力。就政府利企惠民能力而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務(wù)模式，實現(xiàn)了網(wǎng)上“受理、辦理、反饋”的線上服務(wù)和實體大廳線下服務(wù)的密切配合，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，打通便民服務(wù)的“最后一公里”，有效化解各類市場主體和社會主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。從政府內(nèi)部治理來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進行再造和優(yōu)化，通過信息化、智能化、數(shù)據(jù)化，打破時間和空間的局限，減小層級過多造成的信息失真和耗損，促進部門協(xié)同、條塊聯(lián)動、跨界整合，優(yōu)化政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大幅提升了政府自身的治理能力；不僅能夠節(jié)省大量行政成本，打破科層體制的封閉和僵化，提高政府運行效率，而且重塑了政府形象，改善了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。