北京告別“千店一面”時代，全新廣告牌管理規(guī)定

《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》將于今年9月1日起實施，北京市城市管理委今天（8月26日）召開發(fā)布會介紹，本市戶外廣告牌匾標識設(shè)置應(yīng)與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，避免“千店一面”。三年內(nèi)，本市將實現(xiàn)建成區(qū)街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃全覆蓋。

今年5月27日，市十五屆人大常委會表決通過《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》。市人大城建環(huán)保辦法規(guī)處處長李媛介紹，《條例》立足首都城市總體規(guī)劃發(fā)展新要求，基本原則就是在規(guī)范管理的同時，也要保障城市活力。

條例第三條規(guī)定了堅持保障城市活力和嚴格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級統(tǒng)籌、屬地負責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局的管理原則，以及與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，并符合安全牢固和節(jié)能環(huán)保等要求的設(shè)置原則。條例考慮戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品的不同特點、用途，以及不同區(qū)域功能特點和風(fēng)貌要求，有針對性地采取了不同的管理模式。對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置實行“規(guī)劃”管理。對牌匾標識的設(shè)置實行“規(guī)范”管理，對標語宣傳品的設(shè)置實行“許可”管理。

為了維護市容市貌整潔，前幾年北京街頭出現(xiàn)了一批“千店一面”的店鋪招牌。這次《條例》則明確商業(yè)街區(qū)牌匾標識設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)功能定位，體現(xiàn)“個性化”和“特色”，避免同質(zhì)化。市城市管理委戶外廣告管理處處長南斌表示：

《條例》列出了明確的禁止性行為，這是剛性的。負面清單以外的情形，我們實際上是鼓勵商家發(fā)揮自己的創(chuàng)意性，體現(xiàn)自己的文化，在與街區(qū)、周圍的環(huán)境相和諧的基礎(chǔ)之上來進行牌匾的設(shè)計。對于一些重要區(qū)域的牌匾標識，我們也會及時地組織相關(guān)部門的論證，還有一些專家的指導(dǎo)服務(wù)。

《條例》將從9月1日開始實施，考慮到城市發(fā)展的要求，目前城市管理部門正在修訂16年前編制的戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，北京市戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃是設(shè)置戶外廣告設(shè)施的根本遵循，現(xiàn)行的《規(guī)劃》頒布于2005年，已不能適應(yīng)落實新版城市總體規(guī)劃。目前修訂已經(jīng)完成了初稿。同時，我們也組織各區(qū)、各地區(qū)開展街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的編制工作，建成區(qū)要在三年內(nèi)實現(xiàn)街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的全覆蓋。

在執(zhí)法方面，《條例》增加了一些針對設(shè)置戶外廣告等設(shè)施的管理要求，并將其納入了執(zhí)法監(jiān)管范疇，同步設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊總隊長耿碩說：比如《條例》明確規(guī)定，任何單位或者個人不得為違反規(guī)劃設(shè)置的戶外廣告設(shè)施提供設(shè)置載體，對違反規(guī)定的，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期改正；逾期不改的處1萬元以上10萬元以下罰款。這就是一個典型的新變化，這也是為規(guī)范全鏈條的工作流程提出了明確的法規(guī)依據(jù)。