最高罰款10萬(wàn)元！農(nóng)藥包裝回收與你有關(guān)

【快印客導(dǎo)讀】據(jù)了解，我國(guó)存在農(nóng)藥包裝廢棄物回收率低的問(wèn)題，多數(shù)地區(qū)僅零星開(kāi)展試點(diǎn)工作，更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，對(duì)環(huán)境和水體會(huì)造成嚴(yán)重的污染，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。其中，對(duì)于不履行農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收規(guī)定的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者做出相應(yīng)的處罰。這是我國(guó)首次制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范防治土壤污染，法律將于2019年1月1日起施行，填補(bǔ)了我國(guó)在土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白。

01法規(guī)出臺(tái)，不履行回收義務(wù)將被嚴(yán)懲

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年生產(chǎn)農(nóng)藥30萬(wàn)噸，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過(guò)100億個(gè)，因?yàn)榈貌坏酵咨铺幚?，不僅成為環(huán)境和水體的污染源，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全的隱患。農(nóng)藥廢棄物的回收與處置，主體是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，使用者也有收集、維護(hù)環(huán)境安全的責(zé)任。

一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，承諾履行農(nóng)藥廢棄物的回收與處置義務(wù)。

二是明確農(nóng)藥廢棄物回收的范圍。

三是制定農(nóng)藥廢棄物存儲(chǔ)的制度。

四是制定農(nóng)藥廢棄物處置的制度。

五是經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在簽訂定購(gòu)合同時(shí)候，應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)藥廢棄物處理的內(nèi)容，明確責(zé)任。

六是農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)有益生物和珍稀物種，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸等，不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械，農(nóng)藥使用者要防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

七是國(guó)家要鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，要制定相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等支持和優(yōu)惠政策。

八是造成農(nóng)藥引起環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)依法組織調(diào)查處理。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥廢物的回收也做出了相應(yīng)的規(guī)定，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物。對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。

對(duì)于不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

而該法規(guī)的出臺(tái)，不但將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的處罰上限提高到了十萬(wàn)元，還對(duì)不履行規(guī)定的個(gè)人做出相應(yīng)的處罰，而且對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收了不送去處理也要遭受處罰。

《土壤污染防治法》第八十八條：“違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。”

這就明確說(shuō)明由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)農(nóng)藥廢棄物回收行使行政處罰權(quán)，也就是監(jiān)管管理職責(zé)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，這與監(jiān)管職責(zé)相統(tǒng)一，義不容辭的責(zé)任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不行使處罰權(quán)，而由省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)處罰。

02多地展開(kāi)廢棄物回收工作

湖南

日前，記者從湖南省農(nóng)藥檢定所獲悉，湖南將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作。今年湖南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)縣將從2017年的3個(gè)縣擴(kuò)大至8個(gè)縣。

試點(diǎn)市縣區(qū)可采用選聘保潔員專(zhuān)職回收，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托回收，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織等自覺(jué)回收等方式將農(nóng)藥包裝廢棄物回收后，再進(jìn)行歸集和無(wú)害化集中處置。并讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織都參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

湖北

9月起，湖北省宜昌市城區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。

凡是農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或者含有農(nóng)藥殘余物包裝物含瓶、桶、罐、袋以及過(guò)期農(nóng)藥及其包裝物都屬于回收處置范圍。

重點(diǎn)建立回收處置網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）為主體建立“農(nóng)戶(hù)收集、零售店回收、批發(fā)商歸集、生產(chǎn)企業(yè)處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)藥生產(chǎn)與代理產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)協(xié)商建立回收方式，鼓勵(lì)推行有償置換、現(xiàn)金回收、以物補(bǔ)貼等回收激勵(lì)措施。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)自行建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機(jī)制，記錄并保存農(nóng)藥包裝廢棄物回收儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)處置臺(tái)賬，接受各級(jí)執(zhí)法部門(mén)檢查。

廣東

廣東省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ芬?，堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處置”的原則，建立以“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，將按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定予以嚴(yán)懲。

9月4日，廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)羅坑鎮(zhèn)農(nóng)綜相關(guān)人員組成檢查組對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資店開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。檢查組共對(duì)6家農(nóng)資店的進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、制度上墻、農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)檢查。被檢農(nóng)藥店均做到制度上墻和有進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，但部分農(nóng)資店存在回收桶標(biāo)識(shí)不明顯或擺放位置不合理等問(wèn)題。

檢查組現(xiàn)場(chǎng)督促其進(jìn)行整改，向其派發(fā)相關(guān)宣傳資料，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者均積極配合。下一步，我鎮(zhèn)將繼續(xù)加大此項(xiàng)工作的宣傳、檢查力度，堅(jiān)決防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒的事件的發(fā)生。

2018年10月1日前，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬與回收處置臺(tái)賬核查，建立回收履行情況臺(tái)賬。

北京

近期，北京市海淀區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在西山實(shí)創(chuàng)培訓(xùn)中心召開(kāi)“海淀區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作會(huì)議”。此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著海淀區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝回收工作全面啟動(dòng)。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收具體措施

依托農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店，設(shè)立8個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)范圍內(nèi)的農(nóng)藥包裝回收，0.1元/個(gè)。

依托“海淀區(qū)植物醫(yī)院”，選取36個(gè)規(guī)模較大的補(bǔ)貼戶(hù)，負(fù)責(zé)本園區(qū)農(nóng)藥包裝收集。

每個(gè)回收點(diǎn)設(shè)置兩個(gè)回收桶，回收公司定期回收，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店0.2元/個(gè)，生產(chǎn)園區(qū)0.1元/個(gè)。?