智慧鄉(xiāng)村：重磅意見出臺！河北農(nóng)村要有這些大變化

【快印客導(dǎo)讀】近日，省委、省政府出臺《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》，今明兩年，河北農(nóng)村將有大變化，迅速落實(shí)智慧鄉(xiāng)村↓↓↓

全面完成脫貧攻堅任務(wù)

堅持現(xiàn)有目標(biāo)不動搖，鎖定建檔立卡貧困戶，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問題，確保2019年完成32.75萬貧困人口脫貧、1448個貧困村出列、13個貧困縣摘帽任務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣、貧困村脫貧退出，解決區(qū)域性整體貧困；2020年上半年集中掃尾，實(shí)現(xiàn)6.9萬兜底貧困人口脫貧，下半年鞏固提升，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。

每年新建280萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

加快4500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和300萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在670億斤以上。加強(qiáng)資金整合，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每年新建280萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年達(dá)到4100萬畝。

優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

中心村要聯(lián)合周邊村莊建設(shè)新型社區(qū)，向特色小鎮(zhèn)方向發(fā)展；

保留村要提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，完善服務(wù)功能，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊；

撤并村要框死村界，嚴(yán)格限制新建擴(kuò)建，有序引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中。

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)。

省市縣三級預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，省級資金向全域完成縣和財政困難縣、基礎(chǔ)條件差的貧困縣傾斜。

加強(qiáng)地下水超采綜合治理

全面推廣結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水，大幅減少農(nóng)業(yè)地下水開采量。

加快建立水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)民開展水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量交易。

梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的地方，要選擇地域相連、產(chǎn)業(yè)相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化古村落等資源，若干村組團(tuán)提檔升級，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。

每市選定1—2個示范區(qū)進(jìn)行集中支持、重點(diǎn)打造，省級遴選確定13個示范區(qū)予以重點(diǎn)支持，農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金向示范區(qū)傾斜。

推進(jìn)“空心村”治理

對空置率50%以上和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，加快實(shí)施易地新建，重點(diǎn)向縣城周邊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚；

對空置率較高、距離縣城和中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)村莊，統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”同建，積極開展聯(lián)村并建；

對空置率較低的村莊，組織開展拆舊建新、農(nóng)宅置換、土地復(fù)墾，做好就地整治。

用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極引導(dǎo)資金實(shí)力雄厚、市場信譽(yù)良好的戰(zhàn)略合作者實(shí)施“空心村”治理項(xiàng)目，可用城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益償還其前期投資，到2020年底基本完成“空心村”治理任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)所有建制村至少有1條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。

推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，到2020年全省行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋。

大力實(shí)施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程，因地制宜推廣“氣代煤”“電代煤”清潔能源替代，到2020年全省農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到85%。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

支持有條件的村建設(shè)文化廣場、體育健身設(shè)施，到2020年行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進(jìn)一體化管理，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計劃，強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。

健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持利用村集體建設(shè)用地依法興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，在沿河、沿路、沿城和村旁、鎮(zhèn)旁等區(qū)域開展植樹造林，搞好街道、庭院、隙地綠化，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村。

推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭2020年基本完成。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)宅合作社等方式盤活宅基地，采取入股、聯(lián)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地儲備機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

2019年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體“三資”管理制度。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

啟動家庭農(nóng)場培育計劃

啟動家庭農(nóng)場培育計劃，2019年新增省級示范家庭農(nóng)場200家，2020年達(dá)到1000家。

開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”要求，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

推動農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。

積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務(wù)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。

鼓勵引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)

開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織教化約束作用。

建立規(guī)范的農(nóng)村綜合服務(wù)站

按照有固定場所、有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志、有公示服務(wù)信息、有便民設(shè)施、有規(guī)范管理制度、有完善配套服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)，全面開展為民服務(wù)全程代辦，實(shí)現(xiàn)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，2019年全省所有行政村全部建立規(guī)范的農(nóng)村綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化。

對不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理

實(shí)施婚喪嫁娶革新行動，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村基層群眾自治性組織采取約束性強(qiáng)的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。

持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，評選推出一批“星級文明戶”“五好家庭”等，2020年全省50%以上的行政村達(dá)到縣級及以上文明村標(biāo)準(zhǔn)，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建

持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，堅決防止“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安體系建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化管理，在行政村推動落實(shí)有一個健全的治保會組織、配備一名輔警、建立一支巡邏隊(duì)伍、建成一套監(jiān)控系統(tǒng)“四個一工程”。

推行村黨組織書記星級管理制度

推行村黨組織書記星級管理制度，重點(diǎn)圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、工作業(yè)績、群眾評價等指標(biāo)進(jìn)行評星定級，將評定結(jié)果作為績效工資、表揚(yáng)獎勵的重要依據(jù)。

建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定

落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。全面落實(shí)“四議兩公開”，健全村級重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。完善以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的黨支部、村代會、村委會、村監(jiān)會村級組織架構(gòu)。

培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村

把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，到2019年底有集體經(jīng)濟(jì)收入的村占比達(dá)到80%，年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村占比達(dá)到40%；到2020年底，基本消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，年集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村達(dá)到60%以上，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績突出、貢獻(xiàn)較大的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，可由縣鄉(xiāng)按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵。

把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線

干部配備優(yōu)先考慮，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各級黨政班子。

拓寬“三農(nóng)”干部來源渠道

拓寬“三農(nóng)”干部來源渠道，擴(kuò)大從大學(xué)生村官、村“兩委”干部、退伍軍人等群體中招錄選用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例。

建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表揚(yáng)和獎勵。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核

充分發(fā)揮考核指揮棒作用，對市縣和省有關(guān)部門開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，將年度考核結(jié)果與干部培養(yǎng)、考察評價、選拔任用、管理監(jiān)督緊密銜接，考核結(jié)果優(yōu)秀的全省通報表揚(yáng)，連續(xù)考核結(jié)果居于后位的，由省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談。

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